Por primera vez una propuesta ambiental de este origen político integra ciencia, territorio y economía azul con instrumentos financieros concretos: mercados de carbono y biodiversidad, bonos verdes y canjes de deuda por naturaleza. El Plan ABC Colombia marca un punto de inflexión que merece una lectura técnica, exigente y constructiva.

¿Qué es el Plan ABC Colombia?

El Plan ABC Colombia: Agua, Biodiversidad y Comunidades, es la agenda ambiental del presidente electo Abelardo de la Espriella para el periodo 2026 a 2030. Fue presentado el 3 de mayo de 2026 en Tierra Bomba, isla que hace parte de Cartagena. Este plan de 23 páginas marca un punto de inflexión en la política ambiental del gobierno entrante.

Para OGACOL, que tiene como misión articular Estado, sector empresarial y comunidades en torno a la gobernanza marítima de Colombia, este plan merece una lectura rigurosa: ¿qué ofrece?, ¿qué le falta?, ¿qué papel debe jugar cada actor? En este artículo lo analizamos con datos y voces de expertos del observatorio.

Colombia bioceánica: el territorio ignorado

Casi la mitad del territorio colombiano es mar. El territorio marino colombiano representa el 44,86% de la superficie total del país, con cifras que rara vez aparecen en la agenda pública nacional.

A esto se suman los grandes ríos que definen la geografía continental y conectan el interior con los mares: el Magdalena, el Cauca, el Atrato, el Amazonas, el Putumayo. Colombia es un país bioceánico e hidrológicamente privilegiado. Y, sin embargo, como señaló el Semillero 50% Mar de la Universidad Nacional, el océano colombiano ha sido históricamente un cuerpo olvidado.

El océano colombiano ha sido históricamente un cuerpo olvidado, a pesar de que representa el 44,86% del territorio y puede ser un elemento importante para el desarrollo del país en todas sus esferas.

— Semillero 50% Mar, Universidad Nacional

El reto del Plan ABC es precisamente ese: darle a ese territorio olvidado (marino, costero, ribereño) la atención que merece desde una gobernanza adaptativa y multiactor.

Los tres pilares del Plan ABC: qué propone y para quién

El Plan ABC se estructura en tres componentes que, según sus propios autores, solo funcionan si se leen de forma integrada:

A de Agua: acceso universal y ríos limpios

El primer pilar prioriza el acceso al agua potable y el saneamiento, especialmente en comunidades costeras, insulares y ribereñas históricamente desatendidas. El vicepresidente electo José Manuel Restrepo fue claro en el lanzamiento:

Hoy no hay futuro sin sostenibilidad. El acceso al agua no es una opción de desarrollo, es una condición mínima de dignidad.

— José Manuel Restrepo, vicepresidente electo

Para el Caribe continental e insular y para el Pacífico, el plan propone:

• Sistemas regionales de abastecimiento que superen el modelo de acueductos municipales aislados inviables.
• Uso de aguas subterráneas con estudios hidrogeológicos en La Guajira, Cesar y zonas insulares.
• Sostenibilidad operativa y financiera de los sistemas, no solo la obra civil, sino su funcionamiento a largo plazo.
• Separación entre “agua humana” y “agua productiva”, cada una con diseño propio para consumo, agricultura e industria.

En los ríos, la amenaza más crítica es el mercurio de la minería ilegal de oro: la Procuraduría General estima que el 73% de la extracción de oro de aluvión en Colombia tiene origen ilícito. El Río Atrato, declarado sujeto de derechos por la Corte Constitucional en 2016, sigue contaminado casi una década después. El plan propone trazabilidad obligatoria del oro desde el punto de extracción, plataforma de alertas de minería en ríos críticos y restauración de riberas degradadas con vinculación de comunidades.

B de Biodiversidad: monitoreo satelital y ecosistemas marinos

El segundo pilar propone un Sistema de Alertas Tempranas con monitoreo satelital e inteligencia artificial para detectar deforestación y minería ilegal en tiempo casi real (tecnología similar a los sistemas PRODES y DETER del INPE en Brasil, que han demostrado efectividad para reducir la deforestación amazónica).

En 2024, la deforestación en la Amazonía colombiana aumentó un 74% frente al año anterior, impulsada por la conversión de bosques a pastizales ganaderos. Cada árbol talado en la cuenca amazónica es agua que no llegará a comunidades ribereñas, y sedimento que afectará arrecifes y costas. La deforestación no es solo un problema de tierra: es un problema de gobernanza marítima y fluvial.

Para la biodiversidad marina, el plan contempla el turismo de naturaleza como palanca económica sostenible: avistamiento de ballenas jorobadas en el Pacífico (julio a octubre), buceo en santuarios marinos como Malpelo y Los Corales del Rosario, y ecoturismo cultural en comunidades ribereñas del Chocó y Nariño.

C de Comunidades: de objetos de política a protagonistas

El tercer pilar reconoce que las comunidades costeras, insulares y ribereñas han vivido décadas de abandono estatal. En Buenaventura, el puerto más importante de Colombia y uno de los territorios más pobres del país, el presidente electo fue concreto:

Agua potable las 24 horas, con un bloque de búsqueda presidencial contra las redes que se roban el acueducto. Dragado urgente del canal a 16 metros. Créditos reales para pescadores artesanales. Educación técnica corta que conecte directo con el empleo.

— Abelardo de la Espriella, presidente electo, en Buenaventura

Para las cerca de 15.000 personas que se dedican a la pesca artesanal en el Pacífico colombiano, la transición hacia la pesca semi-industrial propuesta por el plan puede significar un salto económico real, siempre que vaya acompañada de combustibles más baratos, acceso a crédito y canales de comercialización formalizados.

Lo que el Plan ABC no responde: los vacíos que el sector debe exigir llenar

Señalamos vacíos críticos que el Plan ABC debe resolver en la implementación.

Analistas como Daniel Gutiérrez Patiño, de la organización Saving the Amazon, advierten que el plan carece de metas numéricas verificables. Sin indicadores trazables (hectáreas protegidas, kilómetros de río descontaminado, porcentaje de comunidades costeras con agua potable al año uno, dos y cuatro), el ABC corre el riesgo de quedarse en una declaración de intenciones.

A ello se suman cuatro tensiones a vigilar:

1. El lugar de las comunidades indígenas en el diseño del plan.
2. La relación entre fracking y agua, no resuelta en el documento.
3. La ausencia de medidas de reconversión ganadera, factor clave de deforestación.
4. La compatibilidad entre reducir el Estado y, a la vez, llevarlo a zonas costeras y amazónicas remotas.

El llamado a los tres actores: empresa, Estado y comunidades

Para el Estado: institucionalidad marina primero

La Comisión Colombiana del Océano (CCO), el INVEMAR y la DIMAR son la columna vertebral técnica de la gobernanza marina colombiana. El nuevo gobierno debe no solo respetarlos, sino potenciarlos.

La PNOEC 2016 a 2030 y el SBBN ofrecen un marco sólido que tomó décadas construir. Ignorarlo por razones de austeridad sería un retroceso histórico. El Estado que promete llegar al territorio marino no puede, al mismo tiempo, desmantelar las instituciones que lo conocen.

Para el sector empresarial: la economía azul como inversión estratégica

Las empresas portuarias, pesqueras, turísticas, energéticas y logísticas son actores directos de la gobernanza costera y fluvial. Un Puerto de Buenaventura con canal dragado a 16 metros, agua potable y comunidades en paz es mejor negocio que un puerto con corrupción en el acueducto y violencia en las calles.

El sector empresarial debe exigirle al Plan ABC lo que el sector público rara vez se exige a sí mismo: métricas, cronogramas y consecuencias por incumplimiento. Los bonos verdes, mercados de carbono y certificaciones de biodiversidad son el lenguaje empresarial que puede cofinanciar esta agenda.

Para las comunidades: conocimiento ancestral como política pública

Los pescadores artesanales del Caribe y el Pacífico conocen corrientes, especies, épocas de veda y zonas de reproducción que no están en ningún laboratorio. Las comunidades afrodescendientes del Chocó, los pueblos indígenas de la Amazonía y las comunidades raizales de San Andrés y Providencia tienen derechos territoriales y ambientales reconocidos en la Constitución del 91.

El Plan ABC será robusto solo si incorpora ese conocimiento como insumo de política pública, no como formalidad de consulta previa. Las comunidades no pueden seguir siendo el último eslabón de una cadena que se diseña sin ellas.

El rol de OGACOL: seguimiento verificable

OGACOL articula décadas de experiencia naval, rigor académico y visión corporativa para construir gobernanza adaptativa en el sector marítimo colombiano. Antes de fijar una posición institucional, abrimos la palabra a nuestra red de expertos, aliados y miembros del observatorio. Esta sección recoge sus lecturas del Plan ABC.

Para el Vicealmirante en retiro Juan Francisco Herrera Leal, con 36 años en la Armada Nacional (25 de ellos en Capitanías de Puerto del Caribe y el Pacífico, comandante de la lucha contra el narcotráfico en el Caribe y único Gobernador militar en servicio activo del Departamento Archipiélago desde la Constitución del 91), la lectura del Plan ABC es clara:

No siempre es con altos estudios que se puede empoderar a las comunidades para proteger los cuerpos de agua y la biodiversidad. Sintiéndose parte y protagonistas de estas áreas sensibles, las comunidades logran ser veedores, pero además coadministradores junto con el Estado.

— Vicealmirante (RA) Juan Francisco Herrera Leal

El llamado del Vicealmirante es a una transformación de la lógica centralista hacia una construcción desde lo regional y local: que los planes nacionales se diseñen desde las costas y áreas biodiversas hacia la montaña, no al revés. Esa es precisamente la apuesta articuladora de OGACOL, que opera junto con instituciones cuyo esfuerzo, a pesar de todo, sigue siendo insuficiente. El empoderamiento de alcaldes y gobernadores de las zonas costeras podría acelerar esta transformación, superando posiciones radicales que no llegan a ningún acuerdo viable.

El Capitán de Navío en retiro Germán Alberto Rojas Hernández pone el foco en las cifras del sector. La DIMAR ha señalado que el sector marítimo y portuario representa aproximadamente el 2% del PIB nacional para 2025, cifra que contrasta con la del CONPES 3990 de 2020, que estimaba el aporte en cerca del 5,8% del PIB. La variación obedece principalmente a un cambio metodológico, no a una disminución real.

Incluso bajo la metodología más reciente, el aporte del sector continúa siendo altamente significativo, especialmente si se considera que Colombia aún no cuenta con una gobernanza marítima plenamente articulada ni con un aprovechamiento integral de sus capacidades oceánicas, costeras y fluviales.

— Capitán de Navío (RA) Germán Alberto Rojas Hernández

El Capitán Rojas también señala una observación crítica: el Plan ABC enfoca el recurso hídrico principalmente en consumo humano y protección ambiental, pero deja en un segundo plano el aprovechamiento integral desde una perspectiva económica y de desarrollo. Particularmente, la navegación interior, el transporte fluvial y las actividades productivas vinculadas a las cuencas hidrográficas.

Colombia posee una de las mayores disponibilidades hídricas del mundo y una red de ríos navegables que permite conectar cerca del 60% del territorio nacional mediante vías fluviales. Sin embargo, gran parte de este potencial permanece subutilizado por limitaciones en infraestructura, mantenimiento, planificación e inversión. Una política hídrica integral debería concebir el agua también como un activo estratégico para el transporte, el comercio y la conectividad.

Para Juan Sebastián Herrera Caicedo, Representante Legal del observatorio y Máster en Derecho Marítimo Internacional, el Plan ABC muestra una clara voluntad de cooperación del nuevo gobierno nacional respecto a elementos base del desarrollo marítimo y fluvial. Pero el llamado es a no perder lo construido:

Más allá del plan, este nuevo gobierno debe mantener los avances que el gobierno saliente deja respecto a la relación y protección de derechos de las comunidades a través de una verdadera presencia en estos territorios, sobre todo si tenemos en cuenta que sin gobernabilidad no hay gobernanza.

— Juan Sebastián Herrera Caicedo, Representante Legal OGACOL-AMARLITPO

El llamado del LL.M Herrera es triple: (1) investigar diligentemente que las propuestas de explotación de recursos naturales no contradigan los planes ambientales, apoyándose en iniciativas como OGACOL-AMARLITPO para difundir procedimientos de sostenibilidad y generar credibilidad en las comunidades aledañas; (2) mantener la agenda nacional e internacional en política oceánica, fomentando cooperación interinstitucional real con CCO, DIMAR e INVEMAR; y (3) evitar posturas que aíslen a Colombia de los escenarios multilaterales, facilitando la ratificación de instrumentos internacionales que generen seguridad jurídica.

Un capítulo importante o uno perdido más

La historia de Colombia como nación marítima está, en gran medida, aún por escribirse. El Plan ABC Colombia puede ser un capítulo importante o puede ser un capítulo perdido más. Eso depende de los tres actores. Eso depende de todos.

Desde OGACOL seguiremos haciendo lo que mejor sabemos hacer: seguimiento técnico verificable, articulación entre actores y traducción de la evidencia científica en propuestas concretas de política pública. No hay gobernanza adaptativa sin acompañamiento sostenido, sin métricas claras y sin compromiso de los tres actores que sostienen el sector.

Escríbanos a info@ogacolamarlitpo.com o visítenos en ogacol.com. Y si quiere compartir su lectura del Plan ABC, déjenos sus comentarios.