Colombia posee 3.189 km de litorales, que cubre 12 departamentos y 49 municipios, 4 archipiélagos, al menos 100 islas, 17 cayos, 42 bahías, 5 golfos (Dimar, 2005), una extensión de 2.860 km2 de áreas coralinas (INVEMAR, 2014) y en general 928.660 km2 de territorio marítimo (CCO, 2015). Adicionalmente, en sus zonas costeras marítimas e insulares posee ecosistemas estratégicos, como los arrecifes coralinos con 300.000 hectáreas y las zonas de manglares con 378.938 hectáreas. (PNOEC,2018).

El Departamento Archipielago conformado por San Andrés, Providencia y Santa Catalina junto con un conjunto de islas cayo, cayos, islotes y bancos que además de ser parte integral, histórica e indivisible del Estado colombiano desde su anexión en 1803 al Virreinato de la Nueva Granada, posteriormente anexado a lo que sería el inicio de la Gran Colombia en 1821 por Simón Bolívar y ratificado  entre los meses de junio y julio de 1822 tanto Providencia como San Andrés respectivamente por la comunidad raizal. (Dimar. (2019). Atlas Geomorfológico del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina).

El Archipiélago con un área aproximada de 180 000 km2 en el Caribe Suroccidental, su valor geopolítico y estratégico viene dictado por la proyección que da a Colombia sobre el Gran Caribe, generando fronteras marítimas con siete países: Panamá, Nicaragua, Honduras, Costa Rica, Haití, República Dominicana y Jamaica. (Dimar. (2019). Atlas Geomorfológico del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.)

Sin embargo, se encuentra a 460 kms de la Colombia Continental y por su conformación geológica esta denominado como un Archipielago oceánico. Ademas de ello conforma la reserva de biosfera Sea Flower que abarca en su totalidad esos 180.000 kms cuadrados. Esta condición fue otorgada por la UNESCO desde el año 2000, lo cual lo obliga a tener de presente la protección de todos los ecosistemas estratégicos como son corales, manglares, praderas de fanerógamas y playas, por lo que es necesario una administración pública coherente con dicha responsabilidad. 

La visión geopolítica del territorio insular en Colombia se ha caracterizado por un manejo  centralista, sin ver el mar y la condición histórica del Departamento Archipielago, que no ha escapado a esta costumbre donde el territorio maritimo no ha sido visto con las oportunidades de usos y actividades, pero donde cada vez se acentúan más los riesgos que las zonas costeras e insulares tienen por cuenta de los impactos estratégicos en la defensa y la soberanía en la región Caribe, debilitamiento económico, perdida de la identidad cultural y su cosmovisión social que se ha dispersado e incremento de la contaminación ambiental  generada por la presión y tensiones en los ecosistemas y cambio climático. (IPCC — Informe de síntesis del AR6):https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/.

Esta materialización de dichos riesgos se ha agudizado en los últimos 20 años con más perdida de territorio maritimo (Fallos de la Corte Internacional de justicia de la Haya, 2012), una infraestructura limitada ante los riesgos de la naturaleza (huracanes ETA y IOTA, 2020), y una sociedad que no esta preparada para afrontar estos impactos.

La primera reflexión seria ¿cómo es la administración pública que se tiene en esta zona insular, es la adecuada cuando es un Archipielago oceánico apartado de la Colombia continental? Parecería ser entonces que no es una reflexión menor y lo que podria estar en juego es un asunto de sobrevivencia, Colombia recientemente fue afectada por un gran terremoto que impacto severamente 3 de los Departamentos más importantes para el país como fueron el Valle del Cauca, Risaralda y Caldas y en menos de dos minutos los impactos fueron de gran dimensión.

La gran diferencia es que las respuestas en los tiempos de atención se hacen casi en forma inmediata después de los hechos, en cambio en el Departamento Archipielago en el año 2020 en dos semanas se presentaron 2 huracanes de gran magnitud que posteriormente la respuesta fue de más de 24 horas en el inicio de la respuesta y acciones específicamente en Providencia.

Por ello para los conductores políticos del Estado a nivel nacional y regional es un gran desafío y una necesidad imperiosa efectuar una transicion en la visión y gestion del territorio insular que obliga en cabeza del Presidente de la Republica junto con los gobernantes regionales y locales a constituir un capítulo especial para lograr una transformacion que logre un modelo público de Gobernanza adaptativa para una región insular que requieren 5 aspectos que serán los que motivan este escrito:

La Visión Nacional con el concepto de Archipielago de Estado

En 1984 el Doctor Enrique Gaviria Lievano en su obra Archipielago de Estado concibe el territorio Insular desde una preocupación por la soberanía de Colombia en la cual hace un estudio sobre el Archipielago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina con sus derechos en el mar Caribe, para ello estableció que el territorio insular era conformado como una sola unidad política y juridica las Islas, cayos, bancos y todas las geoformas existentes aunque estes separadas geográficamente por lo tanto son un conjunto territorial.

De otra parte, el mar que conecta todo este conjunto territorial es el medio de comunicación, protección, defensa e integración entre la Institucionalidad y la comunidad insular.

Por ello desde ese momento se veía la necesidad de establecer líneas de base y las proyecciones cartográficas que fortalecieran esa soberanía, mar territorial, la presencia de Colombia a través de su Armada Nacional con la presencia de la Infantería de Marina, pero ademas de los derechos de pesca histórica que la comunidad raizal tenía y donde lograba su sustento.

Lo  que es frustrante es que a pesar que se sabia desde 1984 esta situación en realidad ni Colombia se retiró del pacto de Bogotá que se había firmado en 1948 y había ratificado en 1968 con esa política de país de paz en pro de respaldar el tratado americano de soluciones pacíficas y que incluía entre otras el utilizar el no uso de la fuerza, fortalecer el sistema interamericano para resolver controversias, y aceptar mecanismos juridicos internacionales es allí donde la Corte Internacional de Justicia hace jurisdiccion, sin embargo Colombia había logrado tratados internacionales precisamente en pro de esta protección y defensa.

Sin embargo, se debe reconocer que hubo aspectos que si dieron una línea y ruta a que esa preocupación de lograr esa concepción de Archipielago de Estado se diera ya que en 1993 se logra la ley 47 de 1993 que entre otras buscaba en coherencia con el articulo 310 de la constitución política se reconocía la particularidad geográfica que es lo que en este escrito enfatizamos en condición insular, la protección de la identidad cultural, su ancestralidad el idioma, y el promover un desarrollo economico y cultural adecuado para la poblacion insular.

Finalmente, cuando se logra la única victoria de reconocimiento que no había una plataforma emergida en el tercer fallo de la Haya que es un absoluto mérito de la Autoridad Maritima y de la Armada Nacional de Colombia ya que gracias a sus buques e investigadores se logra ese documento tan importante del Atlas Geomorfológico del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, el cual fue fundamental para que la Corte le diera la razón a Colombia.

¿Entonces si bien es cierto que han existido acciones en soportes normativos, tecnicos y ambientales que llevaron a que también se convirtiera en una zona de reserva Sea Flower entonces cabe la pregunta y entonces que es lo que hace falta?

Se requiere entonces es un mayor seguimiento desde la administración publica nacional y regional que se conecte con un seguimiento continuo para fortalecer esa posición estrategica que es un Archipielago de Estado con una presencia nacional mas fuerte y una partición decidida del territorio en entender este modelo de Estado Archipelágico.

Es allí donde el Observatorio (OGACOL-AMARLITPO) se convierte en ese gran enlace por su capacidad estrategica, técnica, administrativa y ambiental de dar soporte a las necesidades nacionales y regionales en este modelo.

Transformación mental de la Sociedad Insular en las prioridades de sobrevivencia.

La visión de la sociedad con un entendimiento de lo que significa la supervivencia en un sistema insular requiere de un conocimiento total de su territorio, no son solo los territorios emergidos sino ademas de las geoformas de las zonas maritimas en los 180.000 kms cuadrados de una región Sea Flower, identificando las oportunidades de las zonas insulares con sostenibilidad, pero también preparándose para afrontar y mitigar los riesgos de la naturaleza por esa condición oceánica, la protección ambiental por la sensibilidad de sus ecosistemas.

Por ello es fundamental el respeto por el buen uso de los recursos públicos y la adecuación de infraestructura estratégica y de logística como son el Puerto, el Hospital y la logística náutica (muelles, embarcaciones y sistemas de respuesta adecuados contra amenazas de la naturaleza), el establecer planes de evacuación dentro de la Isla a partir del hecho que las conexiones terrestres quedan deshabilitadas obliga a un aprendizaje continuo en todos los niveles desde los niños hasta los adultos mayores y la mejor forma de hacer esto es con preparación, simulacros y continuo aprendizaje cada seis meses como mínimo.

Para ello es indispensable la integración de Instituciones como la Gobernación, la Fuerza pública, la Autoridad marítima, la Autoridad ambiental y  la sociedad en general, por ello  una verdadera participación comunitaria con responsabilidad y alianzas estratégicas con el empresariado en  las diferentes áreas es determinante en las regiones insulares.  

Las organizaciones comunitarias y su participación

En las áreas insulares es determinante que existan organizaciones comunitarias comprometidas con la participación en la administración del territorio o Co-manejo con la administración pública. Por ello su preparación profesional debe ser fortalecida con una mayor generacion de capacidades y proyectada a las juventudes en la conciencia de la protección ambiental, a la seguridad maritima y los riesgos de amenazas de la naturaleza.

La responsabilidad con el visitante o turista. Reconocerlo como una fuente de recursos en donde hay que protegerlo y enseñarle el hábitat y el respeto que se debe tener por el mismo, en el buen uso de los bienes públicos como las playas y aguas marítimas, su compromiso con la protección ambiental, el mantenimiento de la infraestructura de playas y aguas maritimas con boyas de señalizacion maritima, el uso de las embarcaciones e infraestructura turística en las áreas marinas para actividades como por ejemplo el avistamiento de arrecifes por buzos con snorkel. Un aspecto determinante en la supervivencia es su preparación y participación en la respuesta ante riesgos de desastres naturales como huracanes y terremotos, pero también de riesgos antrópicos como incendios y contaminación marina.

El ordenamiento del territorio marino e insular en cada una de las áreas

Aprovechar las características geofísicas del terreno para determinar las áreas de desarrollo y aprovechamiento, áreas de resguardo y protección, áreas de conservación y monitoreo ambiental y áreas de bienestar y sosiego.

El buen uso de los recursos públicos en la inversión y desarrollo con sostenibilidad

Los planes, programas y proyectos de la administración pública tienen que estar orientados a:

Programas

Una salud mental y de bienestar de sus ciudadanos con el fortalecimiento en su cultura, costumbres y respeto por su cosmovisión y ancestralidad.

Planes

La conservación y mantenimiento de la infraestructura, de servicios públicos, y sobre todo la marítima en donde el transporte marítimo, muelles, astilleros, malecones y playas como primera defensa de la costa, obras de protección costera contra las condiciones de la naturaleza, y un adecuado uso y actividades de toda la línea de costa con la aplicación de conceptos de estudios de capacidad de carga, vedas de los recursos de pesca y protección de los ecosistemas. se constituyen en elementos fundamentales en estas áreas.

Respuesta ante contingencias y la participación ciudadana.

Proyectos

Los proyectos de inversión, conservacion y mantenimiento en la Infraestructura logística de activos estratégicos como el puerto, el hospital y de embarcaciones apropiadas para contingencias. Pero además en los planes de respuesta de toda la sociedad con las amenazas de la naturaleza.

Modelo Publico Transformador de la Sociedad insular

Por ello dentro del concepto de Gobernanza adaptativa es necesario entender qué es la Gobernanza, pero sobre todo cómo es su aplicación desde la Gobernabilidad, la gestión administrativa desde la participación ciudadana y los acuerdos con el empresariado que logren un alineamiento, sincronización, Armonizaciòn y solidaridad entre la sociedad.(Se explicará más en detalle que significa este proceso).

Este es un proceso que requiere de 3 etapas que son:

Fundamentos de un modelo transformador.

• Una sociedad con un comportamiento anfibio (Gobernanza adaptativa)

En qué aspectos se basa este modelo para sistemas insulares, La sociedad debe comprender mejor como es su hábitat, esto es una sociedad con un comportamiento anfibio, que entiende que vivir en medio del océano obliga a que en las áreas emergidas exista una preparación de saber que en cualquier instante podría el mar tomar temporalmente las zonas emergidas por lo que se debe hacer frente a esta problemática.

• La sostenibilidad ambiental – Ecosistema social de un sistema insular
• La prosperidad económica – Capacitación y transferencia de información
• La inclusión social – Integración de actores claves del ecosistema social
• La cohesión social – Conciliación, planes de respuesta, ajustes normativos
• La Gobernanza – Evaluación de los avances del modelo

Diseño del modelo transformador

• Modelo público Insular – Instituciones, Agendas de la Gobernanza adaptativa
• Protección ambiental – Usos, actividades, monitoreo Región Sea Flower
• Conocimiento, mitigación y reducción riesgos
  • Infraestructura estrategica de contención y reacción
  • Infraestructura logística de movilización y evacuación
  • Planes de respuesta
• Organizaciones comunitarias – Asambleas
• Ordenamiento marino-costero
  • Areas de desarrollo y aprovechamiento
  • Areas de resguardo y protección física
  • Areas de protección ambiental
  • Areas de bienestar

Implementacion del Modelo Transformador

La continuidad como elemento clave siendo importante iniciar dicho proceso de una manera consciente y sobre todo de muchísima responsabilidad en los funcionarios públicos que estarán a cargo de esa transformación.

La gobernanza adaptativa entonces constituye una herramienta estratégica para organizar a la comunidad y preparar a San Andrés y a los territorios insulares frente a los desafíos económicos, sociales y ambientales del futuro. Su aplicación permite desarrollar planes específicos para aspectos fundamentales como la recepción y atención de turistas, la movilidad, la seguridad, la gestión de residuos, la conservación de los ecosistemas marinos y costeros y la protección del patrimonio cultural. Estos elementos deben abordarse de manera articulada, mediante la participación coordinada de autoridades, comunidades, sector privado y academia.

Aspectos como la conservación ambiental por iniciativa de las mismas comunidades debe entenderse como un activo económico y no únicamente como una restricción al desarrollo, pues de ella dependen importantes actividades como el turismo y las futuras inversiones marítimas.

Esta organización representa, además, la base para diversificar la economía insular y aprovechar plenamente la condición marítima del territorio. Una comunidad capacitada y un entorno institucional confiable pueden generar condiciones favorables para atraer inversión y desarrollar potenciales negocios para el país como el abanderamiento de naves, la formación y vinculación de mayor cantidad de gente de mar, la prestación de servicios marítimos especializados y la atracción de navieras, por lo que la gobernanza adaptativa puede convertirse en la base para que San Andrés evolucione hacia una economía más diversificada, sostenible y orientada al mar, aprovechando su posición estratégica y generando nuevas oportunidades económicas para sus habitantes sin comprometer los recursos naturales que sustentan su futuro.